Six ans après la réforme la réalité est implacable : les entreprises dont les membres des organes sociaux sont compétents et respectueux de la réglementation présentent une performance élevée et celles qui n’en n’ont pas sont contre performantes. La nouvelle classification des entreprises publiques publiées par le ministère des finances le 03 janvier 2023 nous donne le prétexte d’affirmer que la réforme des entités publiques amorcées en 2017 ne saurait produire des changements attendus en l’absence d’une attention accordée à la qualité des ressources humaines, notamment les dirigeants et les membres des organes sociaux (Conseil d’administration et Assemblée Générale). Cette exigence est confortée par la théorie du changement de la réforme qui postule implicitement que les incitations promises aux dirigeants et aux organes sociaux à travers la catégorisation des entreprises sont des leviers principaux de la réforme. La présente réflexion vise à analyser les caractéristiques communes aux entreprises qui ont amélioré leur performances et celles qui ont été contre performantes. Pour cela, il convient de présenter les principaux constats (I) et d’analyser les points communs aux entreprises qui ont progressé (2) et ceux des entreprises qui ont régressé (3). Les entreprises qui ont stagné, plus nombreuses ne font pas l’objet d’intérêt dans la présente réflexion.
- Principaux constats
Sur 37 entreprises,
- 3 entreprises ont substantiellement amélioré leurs performances. Elles ont changé favorablement de catégories : le Port Autonome de Douala (PAD) qui passe de la troisième catégorie à la deuxième ; l’Electricity Development Corporation (EDC) qui passe de la quatrième catégorie à la troisième et la Société Nationale de transport d’Electricité (SONATREL) qui passe de la cinquième catégorie à la deuxième. Cette dernière entreprise enregistre la meilleure performance.
- 6 entreprises ont régressé : la Compagnie Camerounaise de l’Aluminium (ALUCAM) qui passe de la première catégorie à la deuxième ; la Cameroon Airlines Corporation (CAMAIR-Co) qui passe de la troisième catégorie à la quatrième ; la Cotonnière Industrielle du Cameroun (CICAM S.A) qui passe de la troisième catégorie à la quatrième ; le Crédit Foncier du Cameroun (CFC) qui passe de la troisième catégorie à la quatrième ; le Chantier Naval et Industriel du Cameroun (CNIC) qui passe de la quatrième catégorie à la cinquième ; et la Pamol Plantations Plc (PPPlc) qui passe de la quatrième catégorie à la cinquième.
- 25 ont stagné et se maintiennent à la même catégorie dont 4 à la première catégorie. Ces dernières ne pouvant connaitre de progression catégorielle, leur maintien peut être considéré comme une bonne performance. Au total donc, 21 entreprises n’ont pas connu une amélioration substantielle de leur performance.
On en conclut donc que sur 37 entreprises, 18,91% ont réalisé de bonnes performances, 16,21% ont régressé et 56, 75% ont stagné. Pour la réforme, le fait de régresser ou de stagner est un échec soit 80,09% d’entreprises n’ont pas été à la hauteur des attentes.
CAMTAINER qui était à la cinquième catégorie en 2019 n’apparait plus dans le classement de 2023 ; le Laboratoire National vétérinaire (LANAVET) n’était pas classé en 2019 et la Société Nationale des Mines (SONAMINES) n’était pas créée ; elles apparaissent à la cinquième catégorie en 2023.
- Y a-t-il des caractéristiques communes aux entreprises qui ont progressé ?
Les rapports de la CTR sur la situation des entreprises et établissements publics sont une source fiable pour répondre à cette question. Nous nous référons principalement au rapport de 2020 et accessoirement au rapport de 2019. Il ressort que les entreprises qui ont progressé sont caractérisées par une bonne gouvernance : la disponibilité, fonctionnement effectif et conforme à la réglementation des organes sociaux et de leurs comités spécialisés. La production et l’approbation des comptes dans les délais légaux, un endettement soutenable envers les tiers.
En 2020, le PAD a renouvelé ses organes sociaux. Il a coopté de nouveaux administrateurs représentant les aconiers, les armateurs et l’Autorité Portuaire Nationale (APN). La dette envers les tiers a baissé (dette fiscales et dettes fournisseurs), la dette sociale reste élevée. Le PAD respecte les délais légaux de tenue des sessions des organes sociaux.
En 2020, la SONATREL se caractérise par : la tenue régulière et dans les délais légaux des sessions des organes sociaux ; le caractère actif des comités spécialisés du Conseil d’Administration, une bonne tenue des registres de titres nominatifs émis par la société conformément aux dispositions OHADA. Elle dispose d’une commission de passation des marchés et d’une commission spéciale de passation des marchés. Sa situation financière présente un risque faible.
En 2020, aucune information n’est disponible sur la gouvernance en ce qui concerne EDC. En 2019, il est rappelé le respect de la tenue dans les délais des sessions du Conseil d’administration.
Dans ces trois entreprises, si des efforts sont faits pour limiter les dettes envers les tiers, la dette sociale reste élevée. On en conclut que les entreprises qui ont progressé sont gérées par des responsables qui respectent les exigences de gouvernance.
- Y a-t-il des caractéristiques communes aux entreprises qui ont régressé ?
Comme pour l’analyse précédente, les rapports de la CTR renseignent sur les défauts de gouvernance qui justifient la faible performance de certaines entreprises. En dehors du cas le PALMOL affectée par la crise dans le Nord-ouest et le Sud-ouest, la « mal » gouvernance est la principale cause évoquée pour expliquer la contreperformance des entreprises qui ont régressé : retard dans l’adoption et l’approbation des comptes, l’absence de désignation du PCA (Alucam en 2020), la tenue des Conseils d’administration hors des délais légaux, inefficacité des fonctions de gestion (audit interne), absence des outils de gouvernance (manuel de procédures administratives et financières), faible lisibilité de l’organigramme. En plus de ces constats, il y a l’endettement insoutenable. Les détails de chaque entreprise sont présentés ci-après.
En 2020, Alucam, le Président du Conseil d’Administration (PCA) n’est pas désignée malgré l’arrimage de ses textes à la loi 01/2017 du 12 juillet 2017. L’entreprise présente un besoin en ressources financières important.
En 2020, la CAMAIR CO présente un retard dans l’adoption et l’approbation des comptes. Ses dettes fiscales et sociales sont élevées, son schéma de restructuration est envisagé.
En 2020, la CICAM se caractérise par des dysfonctionnements au niveau du contrôle interne. Elle ne dispose pas de manuel de procédures administratives et financières et de la cartographie de risques. Son plan d’organisation et d’effectifs n’est pas finalisé ; il n’y a pas de visibilité sur son organigramme. La CICAM connait une baisse drastique de son chiffre d’Affaires. Elle a atteint le seuil critique pour la poursuite de son exploitation ; son endettement (fiscal, social, patronal) demeure préoccupant, la dette fournisseurs demeure élevée. C’est depuis 2020, la CICAM qu’elle est qualifiée d’entreprise en faillite. Question : doit-elle être classée en 4 ième catégorie ? Doit- elle figurée parmi les entreprises à classer ?
En 2020, le Crédit Foncier du Cameroun (CFC) accuse un retard cumulé dans la production des états financiers. Il viole la modalité de tenue des Conseils d’administration en utilisant parfois la consultation à domicile. Ses charges de personnel représentent 77,25% du produit net bancaire (ce qui est énorme). Sa rentabilité est donc structurellement déficitaire, son modèle économique présente en effet des limites et la faible relation CFC-MAETUR- SIC ne joue pas à son avantage.
En 2020, bien que le Chantier Naval et Industriel du Cameroun (CNIC) ait renouvelé les membres de ses organes sociaux ou dispose d’outils de gouvernance, on observe des retard dans l’arrêt des comptes qui restent hors délais depuis trois exercices. Chose exceptionnelle cette entreprise recoure régulièrement à une ordonnance du juge pour proroger le délai de la tenue de l’assemblée générale pour approuver ses comptes.
En 2020, Pamol Plantations Plc (PPPlc) est fortement déficitaire en raison de la crise sécuritaire dans le NOSO. Les sessions du Conseil d’administration se tiennent hors délais légaux. Il apparaît également une augmentation de la dette fournisseurs, la dette financière et la dette sociale. La survie de cette entreprise est malheureusement tributaire de la crise dans le NOSO.
Au regard de ce qui précède, il apparait que la qualité des ressources humaines qui déteint sur la gouvernance et sur le fonctionnement des organes sociaux est le principal levier de la performance des entreprises publiques. Si ce résultat paraît trivial, il a au moins le mérite de tirer la sonnette d’alarme pour les 21 entreprises qui stagnent et les 6 entreprises qui ont régressé. Il est en effet urgent de s’intéresser à la qualité des dirigeants et des membres des organes sociaux. Celle-ci concerne la conformité à la loi (le respect des mandats, respect des délais pour la tenue des sessions du Conseil d’administration et de l’Assemblée Générale, disponibilité et effectivité des outils de gouvernance), la qualité du travail accompli (production et validation des comptes) et la maitrise des ratios prudentiels de gestion.
Par déduction, on pourrait alors affirmer que la plupart des entreprises publiques (80%) ont besoin de renforcement de capacités en gestion (pour celles qui ont au moins des préalables) et/ou du recrutement des personnes disposant des compétences en gestion. La gestion d’une entreprise relève d’un métier ! Bien qu’il s’agisse d’une décision politique (discrétion dans la désignation des membres des organes sociaux), la destruction de la richesse est un délit qui coûte cher à la République. Il est urgent d’arrêter la saignée.
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6 réponses à “Faible performance des entreprises publiques : la qualité des ressources humaines en question !”
Très belle analyse
Je partage l’avis de cette analyse et même que je pense que nous avons mal à notre GRH. Un entreprise et par extension une structure qui veut atteindre ses objectifs doit ménager ses ressources humaines. S’assurer qu’elles sont disponibles, outillées et motivées/disposées à accomplir les tâches qui leur sont dévolues. Pour cela, il conviendrait de les mettre dans des conditions idoines pour leur plein épanouissement. La formation et le renforcement des capacités doivent servir à combler les failles constatées et les manquements observés.
En amont, il faudrait également s’assurer que les ressources humaines affectées à des positions hiérarchiques de la structure savent ce qui est attendu d’elles.
Enfin, plus en amont encore, tout part d’une planification stratégique bien élaborée. Une structure/entreprise publique est créée dans le cadre d’un projet plus vaste visant à atteindre certains buts grâce à son rendement. D’où le vocable « feuille de route » souvent avancé.
Au demeurant, j’ose croire que la définition des ressources humaines comme l’un des piliers de la stratégie nationale de développement du Cameroun pour la période 2020-2030 (SND 30) est un signe de prise de conscience par les pouvoirs publics de cet état des choses.
Humblement..
Super analyse Mme Biwole ,mais moi j’aimerais améliorer mes compétences.
bonne année ma très chère prof.je me réfère sur le point d, évaluation de performance lors du conseil d, administration a l, issue de tous les membres,et c,est ce qui n,est pas le cas dans certains sociétés qui sont dans le porte feuille de la SNI qui n,ont jamais tenu le conseil d, administration,ni de l, assemblée générale constitutive,ce qui est un grand handicape en matière de management.je vous donne l, exemple d,un établissement hôtelier a quatre(4) étoiles qui est dans le porte feuille de la SNI,il s,agit de l, hôtel le Ribadou qui est un hôtel a 4 étoiles, situé dans la Région du Nord/Garoua,au quartier plateau,qui a reçu a un coût d, investissement de 9 milliards en TTC,et a reçu un fond de roulement de 127 millions par le ministère des finances.depuis son ouverture a la date du 07 Avril 2021 jusqu’à cette nouvelle année de 2023 aucun conseil d, administration n,a jamais été tenu.cet établissement hôtelier qui est en quasi totalité un investissement de l, état camerounais est géré actuellement par un voyou, très incompétents au nom de MVILONGO Alain Mathieu, titulaire d,un brevet de technicien en tourisme obtenir a l,ENAT de ngaoudere a l, époque,il n,a aucune expertise,ni aucune compétence en matière de gestion,ce dernier a pu occuper a ce poste de directeur par voix d, affinité du DGA de la SNI Alphonse ondoua.et cet établissement hôtelier a toujours fait des chiffres,et tous les activités de tourisme et de loisirs marchent très bien.j, étais affecté dans cet établissement hôtelier comme contrôleur interne,et c,est n, étais que des conflits et des différends avec moi le contrôleur interne et le comptable tout par ce que ont n, étaient contre la malversation financière, ainsi autres réactions liées au banditisme.cet établissement hôtelier de l, état camerounais n,a aucun suivi managérial de la tutelle de gestion (SNI),les choses vont dans tous les sens.ma très chère prof.je vous prie d, avoir un regard par voie de curiosité sur cet investissement de l,état camerounais,en tant qu,une experte en en management et en gouvernance publique.je me nomme Hamza Abdoussalami,je suis titulaire d,un master in business administration (MBA) en management, marketing et commerce international,et d,un diplôme d, ingénierie en gestion des établissements touristiques
Je partage entièrement cette analyse sur la nécessité d’avoir une bonne ressource humaine pour une performance accrue de nos EPA .Alors je pense aussi que l’Etat doit encadré véritablement certaines structure de formation de management. Comment voulez vous que l’ISMP par exemple passe des mois sans subvention et le personnel sans salaire alors que c’est une structure créée par l’État pour former les manager des entreprises et établissements publiques au Cameroun. Que deviennent les lauréats de cette structure ? Aucun suivi, aucun placement dans la sphère des entreprises. C’est chacun qui se cherche et se bat. Alors que l’Etat devrait dès leur sortie les solliciter / recommander dans les différentes entreprises du pays pour impulser les dynamiques de performance..
Humblement
Et quid de l’environnement politique dans son ensemble ? L’entreprise publique évolue -t-elle dans en vase clos? L’analyse est excellente,mais le fait d’écarter la situation politique du questionnement sur la performance des entreprise ,estompe un peu la pertinence. La question de la ressource humaine, relève aussi d’une entreprise politique, dont les enjeux sont souvent a rebours des attentes de performance. Bravo néanmoins a l’auteur de proposer des pistes à creuser, pour ceux des dirigeants qui ont encore le sens du bien commun.